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为什么要调整武警部队领导指挥体制?国防部回应

时间:2020-11-30 06:25:51 排名接单:admin:调控政策密集出台盘点2017房地产十大新闻事件 浏览量:4591

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  徐行,一家菜市场里卖卤菜的小伙子,无锡宣布放开领养政策的当天,11月23日下午两点,他便赶到了犬留所。他来找一只长着皮肤癣的流浪狗。这只狗是一条土狗,十多年前流浪到市场,便由市场里的街坊邻居喂了下来。这次,他想把它带回家养着。

  打狗,收容,允许认领或领养,承诺未来规范管理……11月13日开始,江苏省无锡市一场对流浪狗的整治行动演变成轰轰烈烈的“打狗”运动,引起舆论热议,历经波折后,渐渐走向明朗。

  11月23日无锡市相关主管部门召开专门的发布会表态,目前下辖各区县已新设了收容所,并且将新建一个现代化、标准化的市级犬留所;同时允许市民在规定时间内领养或收养这些已经被收容的流浪狗;未来则会依据《无锡市养犬条例》,更加合情合法地做好宠物犬的管理。

  “如果这一风波能够真正促使无锡市下定决心,从源头开始治理流浪犬及养犬问题,那么这一整治还算是一件好事,利大于弊。”一位在动物保护圈内浸淫多年的志愿者说,“至少无锡开始从‘犬证’入手,规范和管理养犬行为,而不是过去简单粗暴的捕杀流浪狗了事。”

  多位专家及业内人士认为,对待流浪狗问题,一些地方多年来习惯于简单粗暴的“应付式”捕杀,每当大型活动、重要赛事和评比的前后,各地都会曝出集中捕杀流浪狗的消息,但这不能从根本上解决问题。

  浙江理工大学动物法研究所所长钱叶芳教授对澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者说,国际上已经有科学、人道的流浪狗治理方式,可借鉴的经验很多,政府应从源头上做好犬只管理,与民间慈善组织合作,共同保障流浪狗的动物福利。

  集中整治后,“犬留所”迅速饱和

  两段“打狗”与“抢狗”的视频,成为无锡一个月来整治流浪犬等不文明养犬行动中最激烈的部分。

  视频中,一名身着制服的人员,用棍棒持续击打一条黑狗;另一个地点,一个老人哭嚎着,想要讨回她的狗,但被一名特勤伸手拦住——狗被收缴到几米远的车上,周围的人情绪激动了,“就是,就这一只狗,真的是她养的。”

  两段视频也激起了围观者对这场整治行动的关注和担忧。

  澎湃新闻多方核实到,打狗和被抢狗的事件确实发生在无锡。那位被“抢”狗的老人,今年70岁,她告诉澎湃新闻记者,这条狗原本是一个饭店老板养的,那家饭店盘掉了,人走了,几条狗就被扔在这里。她已经喂了大半年了。

  “11月19日,(无锡)滨湖执法大队来抓狗,我当时就跟他们承诺,马上带去办狗证,但他们根本不理我啊,直接抓到车上,我急死了,都急哭了。”老人说。

  后来,这一幕被拍下来传到网上,打抱不平的市民打电话给12345投诉。当晚8点多,狗被送回来了。老人也于前几天办好了狗证。

  当地动物保护志愿者说,流浪犬及文明养犬整治有其必要,但这次整治行动并未按照12年前出台的《无锡市养犬条例》对相关犬只进行抓捕、收容,而是扩大了收缴范围、收缴方式粗暴,且没有给予一定缓冲期。

  按照无锡市养犬条例规定,对于流浪狗,一律收容;对于遛狗未牵绳的,未办狗证的,应先罚款,责令整改;拒不整改的、情况严重的再行收缴。

  澎湃新闻了解到,无锡新吴区鸿运苑、梁溪区振奋路风雷新村、周巷附近,均有一楼居民反映,家养的狗,就在家门口玩的时候,被抓走。“他们没说原因,也没讲要罚款,只回了句‘有问题去找派出所和城管反映’”。一位73岁的老人说,她养了两年多的狗正好在大门边玩,也被抓走了。当时他们两人都在家。

  29岁的吴雨,下班回家后才从邻居那得知,她的狗被抓走了。她说,母狗二十几天前刚生了两只小狗,还在哺乳期,她便在门口搭了个小狗窝,“狗窝和狗粮就摆在家门口,不可能看不出是家养犬”。当天她找到派出所恳求归还,“但派出所说,狗被送到很远的基地去了,找不回来了。”

  《无锡市养犬条例》规定,重点区域每户限养一只,多余犬只将被收缴——但由于10年来该规定实际从未严格执行,如今突然要求严格执行“一户一只”,一些领养人和救助义工“愁得不知如何是好”。

  一对住在镇上的老夫妇,退休后救助了许多流浪狗,有生病的、被遗弃的、残废的,他们一只一只救下来,有些被送到基地,还有的自己养着。这些天,她们提心吊胆的,觉也睡不好,“就怕哪一天就这些狗被收缴了,送到犬留所”。

  作为体现慈善和人道精神的城市收容机构,犬留所的职责是,收容城市的流浪犬,经检查治疗后,健康犬开放领养,老弱病残的,则留在所里度过余生。刘闾路89号,无锡市犬留所,位于一个农庄后面。

  刘闾路89号,无锡市犬留所,位于一个农庄后面。

  澎湃新闻记者多番打听后,才找到了“胡埭镇刘闾路89号”, 无锡市唯一的一个官方认证的犬留所所在地。该地距离无锡市区大约20公里,门口未挂牌,而是一家已经关门的农庄。无锡犬留所就位于这家农庄的背后,被一片村居菜地和工厂包围着。

  犬留所里面,大约7间犬舍(狗笼),每个约10平方。此外,还有一个今年新建的大冰库,十几平米左右,两个大冰柜,一个实验室、一个办公室。

  据多位知情人士表示,无锡市犬留所最多500只的收容量。今年10月份无锡迎接文明城市初查时,已经抓过一批流浪狗放进去,“不知哪还有什么地方能收容复查收缴的几百只甚至上千只狗?”

  该犬留所并不对外开放,希望领养的市民也被拒绝进入。犬留所毛姓负责人对此解释说:犬留所一直以来都不对外开放,也从没有“领养”一说。原来所里有100多只狗,11月14日运来一批狗后,就已经饱和了。

  后续新抓来的狗,于是一笼笼被直接“寄养”在了城市各个偏离人居的角落、废弃厂房、工地等等。澎湃新闻找到了无锡梁溪区和滨湖区的3处临时安置点。有的直接放在露天的工地上。有的则有个棚子遮挡,笼子里的狗,也有相当部分是戴着脖套的,看起来清爽干净、有人打理。

  流浪狗为何会“泛滥成灾”

  据世界动物保护协会2018年预估,按照国际人犬比例1:10的平均水平估算,中国目前的犬只数量为1.3亿,其中流浪犬的数量约为8000万-9000万。

  弃养、无序繁殖以及走丢,是流浪狗“泛滥”的直接原因。

  浙江理工大学动物法研究所所长钱叶芳表示,狗原本就是人类的家养动物,同鸡、猪、牛、马、羊等一样。不同的是,其他家养动物具有经济价值,提供肉蛋奶等。但狗的主要功用不在于食用——刚开始作为看家护院,后来成为伴侣动物。

  “人们一时兴起养了,后又因为种种原因遗弃,家没了,狗就流落在外了。”

  同遗弃一样“可恶”的是,无序繁殖。根据动物防疫法和市场监管法,动物繁殖要求“有证有照”,“证”是农业部门颁发的动物防疫条件合格证,“照”是市场监管部门颁发的营业执照。有证有照,意味着正规化运营、满足防疫、动物福利等诸多条件。

  然而国内的繁育市场,几乎都是地下的“黑产业”,没有动物福利,作为种犬种猫的命运都很悲惨。

  “为什么我们提倡领养来代替买卖?因为它们的父母都是地狱般的生活,不能生了,就会被遗弃。繁殖多了,品相不好的,卖不掉的,也会被遗弃。”钱叶芳表示。

  表面上看,流浪狗“泛滥”是源于上述遗弃和无序繁殖等原因。实际上,不负责任的弃养行为、逐利的无序繁殖等问题,而是制度缺失、管理缺位的直接投射。

  与流浪狗数量增多相参照的是,每年会有相当多的流浪狗,因狂犬病、文明城市创建等多种原因被捕杀。“但是流浪狗数量不减反增。为什么?”

  多位专家及业内人士认为,对待流浪狗问题,一些地方多年来习惯于简单粗暴的“应付式”捕杀,将城市不文明、狂犬病威胁等,归结于“狗”的问题——一有狂犬病暴发和文明创建活动,就大量捕杀流浪狗。但实际上,是管理放任的问题。

  就文明创城而言,根据江苏省社会文明程度指数测评要求,文明城市评选指标中实际并无“流浪狗”指标,只有一项相关,“无不文明养宠现象”——要求“遛狗牵绳,路面无宠物粪便”。

  实际操作中,丧家的、当然也就没牵绳的、随地大小便的流浪狗,便成为了收容和“捕杀”的对象。

  而对于狂犬病防治,世界动物保护协会科学家孙全辉博士认为,中国因狂犬病死亡人数目前仍高居全球前列,与大量流浪犬未得到妥善管理,狂犬疫苗接种率偏低、未能形成大规模免疫密切相关。

  “扑杀只能在短期内减少犬只数量,对狂犬病防控起到的作用并不持久。大规模、不加区分地扑杀,反而很有可能破坏已经形成的免疫屏障,影响狂犬病的防疫效果。“世界动物保护组织认为。

  解决狂犬病最有效的办法,是对犬只进行科学管理,“给犬只接种狂犬疫苗”。钱叶芳教授说。

  城市流浪狗,如何回家?

  复盘无锡11月13日至今的“整治”,其引发舆论哗然的原因,或许既有地方政府过去欠账太多的问题,同时亦与压力下的应激反应相关。

  当地政府人士表示,粗暴行为可能是个别现象,网络效应才将其放大。但他同时也坦言,无锡市政府一开始的部署确实比较严厉。“因为长期没有重视管理,导致问题多、任务重、但经验少,所以整治中出现了过激行为。”

  中国绿发会反虐待动物立法促进组志愿者负责人(彩色地球守护人)罗夏认为,整个整治过程中,一刀切式的惩罚查缴、收缴后动物去向的不透明等等,多种因素结合在一起,引发了外界的诸多猜测。

  在经过了10余天较为混乱的应对、调整和反思之后,无锡逐渐找到方向。

  11月23日,两段“捉狗”视频持续发酵进而引起各方关注后,无锡市犬管办紧急召开新闻发布会,回应了犬只的收容安置等外界关注的焦点话题。无锡方面介绍,下辖各区县已新设了收容所,正启动异地新建一个现代化、标准化的市级犬留所,还邀请媒体参观新建的无锡市经开区收容所。

  无锡市农业农村局在该新闻发布会上也表态,犬留所收容的犬只,自收容之日起7日之内可以被认领、领养。

  “如果这一风波能够真正促使无锡市下定决心,从源头开始治理流浪犬及养犬问题,那么这一整治还算是一件好事,利大于弊。”一位在动物保护圈内浸淫多年的志愿者说,“至少无锡开始从‘犬证’入手,规范和管理养犬行为,而不是过去简单粗暴的捕杀流浪狗了事。”

  犬证是犬只的身份证明,根据2008年出台的《无锡市养犬条例》,相关部门通过犬证及年检的方式进行犬只管理——包括犬只数量、是否接种疫苗,是否绝育,是否弃养,等等。

  据无锡11月23日新闻发布会透露,目前无锡累计新登记犬只近3万条,审核签发犬牌1.2万只。今年以来已免疫狂犬病犬只3.5万余条。

  “明年年审是关键,有多少人会再去打疫苗,是否绝育,是否会出现遗弃狗的行为,这些都要看明年年审情况。”该人士说。

  犬证办理只是第一步。浙江理工大学动物法研究所所长钱叶芳教授认为,还应强调通过电子芯片管理方式,即对犬只植入带有犬只和养犬人信息的电子标识芯片,对养犬行为进行监管,建立养犬人的信用制度等。

  立法层面,规范繁殖和活体交易市场,建立可追溯的养殖档案。同时,立法保护伴侣动物,禁止遗弃和虐待。

  而对于流浪犬,应建立科学、人道的收容机构。

  动物留检所的意义原本是对流浪动物进行人道收容,但是目前国内的不少地方都还是“有名无实”,由于其中财政拨款金额、去向、动物处理方式等并不公开透明,有些留检所甚至成了动物的“黑暗地狱”,不过是把“公开捕杀”变为了“隐秘捕杀”。

  钱叶芳认为,犬留所等收容机构应当规范运营,接受公众监督。对于政府无法承担的部分,可以与民间慈善组织合作,以政府购买服务的方式,购买符合条件的社会服务机构提供的服务,“而不是交给商业机构”。

  钱叶芳说,即便最后迫于财政压力而不得不对动物进行处理,至少也应当保障人道的“安乐死”。流浪狗治理应是一个慈善公益行为,而不应是商业行为。

  眼下,上述志愿者表示,他们的诉求是,能对真正救助流浪狗的人网开一面,给一段过渡期——这些领养人很多是自己家里有狗,领养几只的。救助义工是专门做救助的,有生病的、被遗弃的、残废狗等由他们自己贴钱收养着,“狗的自然生命不过十几年,希望允许这些人送它们生命中最后一程。”

  开放领养,释放出民间爱心

  “狗是通人性的”。人们常说。狗是人类的朋友,忠诚、有趣、充满爱心。狗由狼驯化而来,经过上万年的驯化,狗成为唯一一种像人一样会观察人脸判断人喜怒哀乐的动物。“如果没有完成对狗的驯化,人类就不可能进入文明社会。”BBC《狗狗秘闻》纪录片如此介绍。

  或许正是因为狗狗等伴侣动物的与众不同,无锡这次整治流浪狗带来的一个侧面影响,可能也激发了一些宠物主人、爱狗人士、乃至普通市民对狗的情感和责任感。

  这些天里,不断有收缴后“寄养”在外的狗笼被发现。有人打电话给民间救助基地和个人求救,但他们已无力救助。

  一对60多岁的老夫妻,他们出于爱心收养救治了许多流浪狗,这一风口上,担心被举报整治而无能为力。但“放弃”的过程并不好受,伤心,无力感,夹杂着愤怒和埋怨,弄得老人夜夜难眠。

  这次有些残忍的“别离”,似乎唤回了许多人心底的情感。就在无锡市放开领养政策后的几个小时内,就有多人前去领养。

  徐行,在市场里卖卤菜的小伙子,无锡宣布放开领养政策的当天,23日下午两点,他便赶到了犬留所。他来找一只长着皮肤癣的流浪狗,对方以手续不全为由拒绝了“进去找狗”的请求。胡埭派出所接到犬留所报警前来调解,把条件放宽到有狗的照片就能进去找,理由是“万一你找一条名贵的狗怎么办”

  玲玲,一位新晋母亲,11月22日以来,骑着电瓶车在梁溪区高铁两边荒凉的工地里寻找。“我从没有这么执着的做一件事”,她说,那条狗是流浪到小区楼下的,左右邻居一直喂养着,20、21日两天她出差没喂,回来没看见狗狗,才知道被抓走了。

  狗妈妈刚生小狗没多久。也许同样是初当母亲,亦或有母爱的原因。22日找到夜里2点过,雨下起来了,气温降了许多度,冻的直哆嗦。工地远离人居,漆黑一片,很是吓人。同行的妹夫劝说白天再找,她没吱声。范围已经越来越小了,大约就是这附近,于是自己一个人又往里边走了很远。

  终于在第三天,狗找到了。

  11月14日,无锡市复查整治第二天,40岁的林波亲手将小区楼下的四只流浪狗(狗妈妈和三只一个月大的小狗)送上了警车。狗妈妈阿黄也才一岁大,由楼道的几户人家看着长大。但“阿黄”平时有个坏习惯,总喜欢追着电瓶车跑。

  那天上午,收到小区居民举报,派出所的车找到了小区楼下。

  11月23日下午,开放收养的新闻发布会3个小时后,林波以最快地速度办好手续赶到犬留所,当着犬留所负责人的面打电话给无锡市农村农业局(开放犬留所领养的部门),才争取到了进所找狗的机会,并被要求“不能带手机”。但他在巴掌大的犬舍来来回回找了几遍,最终还是没有看到那熟悉的眼神。

  11月26日,他又开了20多公里,到无锡市犬留所去找,还是没找到。

  下雨天,回家途中,正好看到一只狗在树底下被拴着,全身湿透了,“了解到主人也不想养了,我们就帮他找了一个领养人”。“也相当于是做了一点点救助吧”。

  澎湃新闻记者 陈卓 实习生 罗世洁

【编辑:张一凡】
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